解读 | 国务院发布的非瘟防控意见,你一定要关注这几点!

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过去一周,养猪业最大的热点就是7月3日国务院办公厅印发的《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》(以下简称《意见》),以及7月4日农业农村部副部长于康震、农业农村部畜牧兽医局局长杨振海出席国务院政策例行吹风会,介绍《意见》有关情况并答记者问。

星期四 11 7月 2019 (之前 3 月 7 天)
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《意见》提出了“八加强一规范一稳定”的防控工作总要求,是指导防控非洲猪瘟、提升防控能力、稳定生猪生产发展的纲领性文件。

共分为10个方面、23条,围绕疫情防控和稳产保供,明确了一系列政策措施。可以总结出这么几大明确信号:

一是严肃追责问责,层层压实地方责任。《意见》要求落实地方各级人民政府对本地区非洲猪瘟等动物疫病防控工作负总责、主要负责人是第一责任人的属地管理责任。

二是着眼于猪肉生产全产业链的防控和监管。不仅对养殖端提出了防控要求,也对运输流通、屠宰、生产加工等产业各环节提出了明确的防控要求和具体的制度措施。

三是疫情防控和稳定生产两手抓、两手硬。提出了“含金量”很高的“菜篮子”市长负责制,要求地方各级人民政府要承担起生猪市场保供稳价的主体责任。

四是明确了生猪产业转型升级方向。提出了构建标准化生产体系,创建高质量的标准化示范场。落实分区域防控,支持生猪养殖企业在一定区域内全产业链发展,推动由“运猪”向“运肉”转变。逐步提高生猪自给率,提升就近保供能力。鼓励具有较高生物安全防护水平的生猪养殖屠宰一体化企业创建无疫区和无疫小区。

对于养猪人来说,这份《意见》出台和官方的解答显得尤为重要。

站在养猪人的角度,我们对这一文件的要点进行解读,看一看针对养猪人有哪些利好政策,又提出了哪些防控要求。

1

扑杀补贴大小猪场一视同仁,六个月结算一次

对于在非瘟下损失惨重的养猪人来说,最关心的莫过于扑杀补贴的问题。

《意见》提出,要加大对生猪生产发展的政策支持力度,实行临时性生产救助,加强信贷支持和保险支持。具体包括:

省级财政对调出大县的规模猪场开展临时性生产救助。

加强信贷担保支持,抓紧落实种猪场和大型规模养殖场贷款贴息政策。

加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放进度,尽快将补助资金兑现到养殖场(户)。

进一步完善能繁母猪和育肥猪政策性保险,适当提高保险保额,增强风险防范能力。

而对于小猪场、猪户的扑杀补贴问题,于康震副部长表示,对于非瘟生猪扑杀补贴,不论大猪场、小猪场,也不论猪场的所有制性质,在补贴政策上是一视同仁的,没有任何区别。在补贴操作层面,去年我们补贴结算是一年一次,今年我们缩短为每六个月结算一次。

2

动物防疫体系建设将得到加强

对于如何加强动物防疫体系建设,《意见》提出,要稳定基层机构队伍和完善防疫设施设备,这对于处于广大农村地区的养猪人来说也是重大利好。

在稳定基层机构队伍方面,《意见》从主体责任、机构设置、队伍分工和经费保障等方面提出了要求:

县级以上地方人民政府要采取有效措施稳定基层机构队伍。

建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构,保障监测、预防、控制、扑灭、检疫、监督等动物防疫工作经费和专项业务经费。

加强食品检查队伍的专业化、职业化建设,保障其业务经费。

切实落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴。

对于动物防疫体系及设施设备建设,《意见》提出,要补齐动物防疫设施设备短板。具体包括:

加快病死畜禽无害化处理场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点、活畜禽运输指定通道等基础设施建设。

支持畜牧大县建设生猪运输车辆洗消中心。

加强部门信息系统共享,对非洲猪瘟防控各环节实行“互联网+”监管,用信息化、智能化、大数据等手段提高监管效率和水平。

3

落实疫情防控主体责任,坚决对瞒报疫情零容忍

“我们提出那么多的防控措施,但归根结底是要落实在养猪场(户)到底怎么做。”

于康震强调,养殖、贩运、屠宰等从业者是防疫主体,落实防疫主体责任,做好防疫工作,对于打好非洲猪瘟防控这场硬仗,至关重要。

此次《意见》对养殖场(户)做好防控工作提出了明确要求。概括起来主要有以下几方面:

一是“强设施”,改善动物防疫条件,完善清洗消毒等设施设备,不断提升防疫能力和水平。

二是“勤排查”,加大临床排查力度,鼓励自行开展非洲猪瘟检测,及时发现消除隐患,生猪异常死亡即可举报。

三是“看好门”,落实封闭饲养、全进全出等饲养管理制度,严禁无关人员和车辆进入场区。

四是“管好猪”,严格落实补栏隔离措施和空栏管理制度,避免交叉污染。

五是“严消毒”,配齐配足消毒药品和配套物资,做好出入人员车辆、圈舍、场地、用具等消毒和废弃物无害化处理。

六是“禁泔水”,要主动改变使用餐厨废弃物喂猪的习惯,防止疫病传播。

同时,养猪人要积极举报。设立了非洲猪瘟疫情有奖举报热线,不管是不是非洲猪瘟,只要发生了生猪的异常死亡,都可以举报。

于康震强调,坚决对瞒报疫情零容忍。疫情瞒报,发现一起、查处一起,依法依规,严惩不贷。

《意见》还着重强调要加强餐厨废弃物管理。明确提出严禁泔水(餐厨废弃物)喂猪,严防餐厨废弃物直接流入养殖环节。

同时,要落实餐厨废弃物管理责任,对养猪场(户)因使用餐厨废弃物喂猪引发疫情或造成疫情扩散的,不给予强制扑杀补助,并追究各环节监管责任。

4

国际上还没有任何一种非洲猪瘟的疫苗被批准上市

养猪人最关心的还有非洲猪瘟疫苗研制进展。

于康震介绍,我国非洲猪瘟疫苗的研发工作已经取得了积极进展,但还任重道远。

一是形成了产学研一体化的疫苗研发模式。

二是明确了疫苗研发的主要技术路线。

三是疫苗的实验室研究取得了阶段性成果。已经初步完成了自主构建的基因缺失疫苗候选毒株实验室阶段的研究工作。

此外,国家非常重视非洲猪瘟疫苗的研发,在经费上足量保证研发工作的需要。

而就在前段时间,越南农业研究院院长阮氏兰表示,该学院研究组已在兴安、河南和太平三省曾发现病猪的3个养猪户的猪场试验疫苗。结果显示,被接种疫苗2个月后的18头母猪中的16头和15头肉猪没有出现异常,部分母猪已产仔。而没有接种疫苗的猪都感染非洲猪瘟并死亡。

对此消息,养猪界欢欣鼓舞。但是,我们也要清醒的认识到,越南的该种疫苗试验存在时间短、样本数量少的问题,离商业化还有很长的路要走。

对此,于康震表示,非洲猪瘟疫苗研发是一个世界性难题,截至目前,在国际上还没有任何一种非洲猪瘟的疫苗被批准上市。

“疫苗研发是一个非常复杂的系统工程,特别是对疫苗的生物安全性要求非常高,尽管我们有了好的起步,但成功研发出安全、有效、质量可控的非洲猪瘟疫苗任重道远。”于康震说。

小结:非瘟一来,猪肉产业链全部都要重做一遍

此次发布的《意见》,着眼于全产业链疫情防控和“市长责任制”的生猪生产保供给。这表明疫情防控和生产保供两大难题,都不再仅仅是养殖端的责任,而是包括了养殖、运输、屠宰、加工生产等产业链的各环节的责任。

《意见》第一条提出,要“加强生猪标准化规模养殖,逐步降低散养比例”;文中也多次强调,鼓励和支持区域内养殖企业进行养殖屠宰一体化的全产业链发展。再次证明,“非瘟一来,猪肉产业链全部都要重做一遍”这句话不是夸大其词,而是上至中央、下至地方都已达成的共识。

《意见》还提到了几个重要的发展方向:

鼓励和支持养猪企业在省域或区域化管理范围内全产业链发展,从“运猪”向“运肉”转变。

支持具有较高生物安全防护水平的养殖企业发展生猪养殖屠宰一体化,创建建立无疫区和无疫小区,提升区域防控能力。

合理规划、切实保障规模养猪场发展及其配套设施建设的土地供应。

这几点,刚好与影子科技和扬翔股份的共同使命不谋而合。

影子与扬翔合作开展的“集群式智能化楼房猪场”项目,正是沿着“饲料生产+生猪养殖+就近屠宰+智能防非”四位一体的发展思路,利用信息化、智能化、大数据等手段提升“集群式智能化楼房猪场”的生物安全防护水平,提高区域内保障猪肉供给的能力。

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扬翔集群式智能化楼房猪场

来源: 部分综合整理自国务院办公厅文件、农业农村部网站等 原文链接: https://mp.weixin.qq.com/s/SiQGShs_NuO6eCp_7vBsa

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